Совместная опека опекунов над несовершеннолетним или недееспособным
Ответы юриста на вопросы о совместной опеке
Заключение
В 2020 году на территории РФ отсутствует понятие «совместная опека». При этом периодически возникают законодательные инициативы, которые просят о введении такого вида опеки.
Как показывает практика, каждая инициатива наполняет данное понятие собственным смыслом:
Совместная опека родителей над ребенком после развода. При раздельном проживании матери и отца оформляется соглашение о порядке осуществления родительских прав.
Совместная опека организации и родных. Возможность родителей или близких родственников исполнять обязанности опекуна над несовершеннолетним или недееспособным гражданином, помещенным под надзор в организацию.
Совместная опека 2 и более граждан над одним подопечным.
Как оформить соглашение?
Наиболее простой и удобный вариант — оформление соглашения о совместной опеке еще во время развода. Это позволит избежать массы ненужных трудностей.
Однако, если родители уже разведены, один из них имеет право подать иск в судебные органы для оформления данного соглашения.
Для этого желательно нанять грамотного юриста, специализирующегося на семейном праве. Он окажет помощь по сбору необходимых документов и правильному их заполнению, проконсультирует по спорным вопросам.
Выбирая юриста, нужно обратить внимание на некоторые моменты его профессиональной деятельности:
общий стаж работы,
квалификация, то есть наличие высшего юридического образования, знание в совершенстве семейного права,
профессионализм, количество выигранных дел соответствующей направленности.
Если интересы клиента в суде представляет хороший, опытный адвокат, шансы на успешное окончание дела многократно возрастают.
Пакет документов
Для обращения в судебные органы, необходимо собрать пакет документов, который содержит:
паспорт,
свидетельство о рождении ребенка или детей, если их несколько,
документ об отцовстве из ЗАГСа,
выписка из домовой книги,
справка об отсутствии судимости,
справка с места работы,
заявление на опекунство (образец можно взять в органах попечительства).
Иногда суд просит предоставить дополнительные документы.
Как проходит судебное заседание?
Заявление с приложенными к нему документами проходит официальную регистрацию, после чего назначается дата судебного заседания.
Решение суд принимает в соответствии со следующими критериями:
если ребенку больше 10 лет, обязательно учитываются его пожелания. С ним проводят беседу, выясняют, насколько он близок с заявителем. Вопросы задаются в присутствии психолога или педагога. Во время беседы судья старается определить, не оказывалось ли на него давление,
финансовое состояние заявителя. Он должен иметь постоянный источник дохода, причем учитывается вся прибыль — официальная и дополнительная,
отсутствие судимости,
дополнительные источники: характеристика с места работы, отзывы родственников и знакомых.
Если никаких ограничений нет, большинство коллег и знакомых характеризуют заявителя положительно, то судебная инстанция обычно идет ему навстречу и дает разрешение на составление соглашения о совместной опеке.
В данном соглашении с помощью юриста должны быть четко определены правила проживания ребенка — у кого из родителей и в течение какого срока он будет находится.
Мнение экспертаМария ЛокшинаЭксперт по семейному праву с 2010 годаБывшие супруги должны строго придерживаться этих правил, отступать от них можно только в самом крайнем случае. Это важно для психологического комфорта ребенка. Он должен привыкнуть к жизни у матери или отца поочередно.
Совместная опека родителей над ребенком
Совместная опека над ребенком кровными родителями не означает, что мать и отец назначаются опекунами в общепринятом смысле слова. В данной ситуации под опекой понимается исполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетнего.
Зачастую родители неправильно воспринимают данный термин. Мать и отец не наделяются обязанностями опекуна в общепринятом смысле.
Родительская опека – это полный спектр родительских прав и обязанностей в отношении кровного ребенка. По сути, принцип совместной опеки реализуется в биологической семье.
Американский вариант
В США такой вариант опеки над детьми в случае раздельного проживания родителей является весьма популярным. Американские исследования подтвердили положительное влияние совместной опеки на детей.
Чаще всего в случае раздельного проживания ребенок остается с матерью, это отрицательно влияет на формирование несовершеннолетнего. В исследовании участвовали семьи с детьми в возрасте до 8 лет.
Под совместной опекой понимается постоянное участие обоих родителей в жизни ребенка. Например, несовершеннолетний живет в доме с матерью. А отец отвозит его ежедневно в школу и на кружки.
То есть второй родитель участвует в жизни ребенка на постоянной основе. Он не только имеет совещательный голос в решении важных вопросов в детском воспитании, но и постоянно общается с ним.
Таким образом, совместная опека над ребенком возможна только при проживании в одном населенном пункте или в территориальной приближенности.
Важно! Если над ребенком установлена совместная опека, то выплата алиментов не предусматривается.
Российский вариант
В РФ на законодательном уровне такого варианта нет. Аналогией является определение места жительства ребенка при раздельном проживании родителей. При этом, второй родитель устанавливает порядок общения с несовершеннолетним.
Конечно, данные варианты не являются идентичными. Поэтому совместная опека в том виде, в каком она реализуется в США, в РФ возможна только по добровольному решению родителей. Принудить их нельзя.
При этом, закон обязывает второго родителя платить алименты в обязательном порядке. Отказ матери от взыскания алиментов на содержание несовершеннолетнего считается нарушением имущественных прав ребенка.
Законодательная инициатива о введении совместной опеки над детьми в случае развода родителей подавалась в Новосибирской области 18.05.2018. Она не набрала достаточного количества голосов для вынесения ее на рассмотрение.
Как определяется место жительства ребенка при разводе
Еще одним важным моментом при расторжении брака является вопрос об определении места жительства ребенка при разводе. Для этого существует несколько возможностей. Вопрос с жильем может быть решен при добровольном согласии обеих сторон. Если указанный вариант невозможен, определять, где будет проживать ребенок, будет суд. Варианты:
Добровольное решение. Мать вместе с отцом несовершеннолетнего могут самостоятельно определиться, где будет прописан и жить ребенок. Устных договоренностей недостаточно. Для исключения спорных ситуаций в будущем рекомендуется заключить соглашение, касающееся проживания малыша. Документальное подтверждение договоренности станет подтверждением совместного принятого решения. Не обязательно заверять экземпляр у нотариуса, но это можно сделать. Когда подается иск о разводе, в нем обязательно отражают, удалось ли сторонам достигнуть согласия в вопросе проживания несовершеннолетнего. Если в этом вопросе удалось достигнуть положительного исхода, нужно об этом упомянуть и приложить к заявлению составленный документ. Суд обязательно проверяет, реально ли достигнутое соглашение, и окончательно утверждает заключение.
Судебный порядок. Если родителям сложно достигнуть общего решения, суд берет обязательство о выборе места прописки и проживания малыша. Судебный орган также определяет порядок общения второго супруга, который живет отдельно.
Совместная опека организации и родных
В 2020 году на законодательном уровне поднимался вопрос о предоставлении родственникам возможности оформлять опеку над ребенком или недееспособным гражданином, помещенным в организацию под надзор. Такая необходимость была обусловлена невозможностью родных принимать решения о существенных вопросах в жизни воспитанников организаций.
Ст. 11 ФЗ № 48 не предусматривает назначение опекуна гражданам, которые помещены в медицинские, образовательные или социальные учреждения под надзор. Поэтому ребенку, помещенному в детский дом, и недееспособному гражданину, помещенному в дом-интернат, не назначается опекун. Его обязанности исполняет руководитель организации.
Этот факт негативно отражается на кровных связях воспитанников. Чтобы защитить права детей и взрослых, был предложен вариант совместной опеки.
Основные изменения:
Правами и обязанностями опекуна наделяется руководитель организации и родственник подопечного.
Гражданин постоянно проживает в организации, но посещает жилье второго опекуна.
Финансовые и медицинские вопросы решаются руководителем учреждения и родственником совместно.
В случае возникновения спора между опекунами, вопрос решается через отдел опеки или в суде.
В 2020 году данный проект принят не был. Он не нашел достаточной поддержки, так как зачастую родные препятствуют надлежащему лечению и обеспечению родственников, живущих в организации.
Процесс в суде: что учитывается
Когда бумаги собраны и заявление написано и подано, происходит официальная регистрация обращения. После проверки документации суд назначает первое заседание. Обе стороны получат письмо с информацией об этом. Длительность суда зависит от того, как быстро договорятся супруги. Иногда заседания затягиваются на годы.
Принимая решение, судья будет учитывать следующие моменты:
Желание несовершеннолетнего. Суд будет выяснять, насколько близкие у него отношения со второй стороной. Относится к случаям, когда ребенку уже исполнилось 10 и более лет.
Доходы заявителя. Возможность содержать ребенка является важным фактором. У заявителя должен быть определенный уровень заработка. Помимо официального, постоянного дохода, будет учитываться и возможное получение дополнительной прибыли.
Отсутствие судимости. Если заявитель ранее был судим или имел проблемы с законом, суд вряд ли решит вопрос в его пользу.
Общие черты. Понадобятся различные характеристики, чтобы суд мог составить представление о заявителе, получить его портрет. Для этого помогут отзывы коллег, соседей, знакомых. Подойдут люди, входящие в окружение истца.
Развод через суд
Если заявитель не имеет серьезных ограничений для воспитания ребенка и у него положительная характеристика, судья чаще принимает его сторону и позволяет оформить совместную опеку.
Когда супруги решают развестись, им необходимо принять серьезные решения, связанные с дальнейшей жизнью общего ребенка. Совместная опека позволяет грамотно и без конфликтов урегулировать многие вопросы, связанные с воспитанием и образованием несовершеннолетнего.
Совместная опека опекунов над несовершеннолетним или недееспособным
Данный вариант является единственным, который реализован на территории России. Ст. 10 ФЗ от 2008 года № 48 предусматривает возможность назначения ребенку или недееспособному 2 опекунов.
На практике такой вариант реализуется при создании приемной семьи. В качестве опекунов назначается семейная пара. Обязанности опекуна распределяются между супругами самостоятельно.
Проблемы возникают в случае развода приемных родителей. Каждый из них обладает полным объемом прав и обязанностей опекуна. Поэтому отдел опеки должен оказать помощь в распределении полномочий.
Однако опекуны не обязательно должны быть супругами. В данном качестве вполне могут выступать посторонние граждане.
Особенности совместной опеки над недееспособным или несовершеннолетним:
может быть назначена как в отношении ребенка, оставшегося без родительского попечения, так и по родительскому заявлению;
между опекунами распределяются обязанности (один решает финансовые вопросы, второй – воспитательные моменты);
ответственность за ненадлежащее исполнение обязанности разделяется солидарно;
права и обязанности могут быть разделены опекунами самостоятельно или по решению отдела опеки;
в случае назначения возмездной опеки, вознаграждение делится между представителями в любой пропорции по их заявлению.
Законодательное регулирование
Нормы, связанные с поочередным уходом за ребенком, отсутствуют в российских законах. 61 и 64 статьи Семейного кодекса гласят, что защита прав и интересов детей входит в обязанности обоих родителей. При условии, что кто-то из них не лишен родительских прав.
ПОДРОБНЕЕ: Штраф за парковку без водителя Советник
Оба супруга по законодательству равны. Это позволяет в одинаковой степени иметь право на воспитание, общение с несовершеннолетним, решение различных вопросов его жизни. Чтобы оформить совместную опеку, необходимо определить правила ухода за чадом и реализовать их, опираясь на судебное решение. В данном соглашении отражаются все нюансы, касающиеся жизни ребенка: его местожительство, время пребывания с каждым из родителей, порядок общения, размер денежных выплат и др.
Важно! При совместной опеке алименты не отменяются.
В РФ не реализуется возможность оформления совместной опеки. Поэтому родитель, который не проживает совместно с сыном/дочерью, обязан регулярно вносить алименты до совершеннолетия ребенка.
Если вы делаете самостоятельно покупки для детей, то потраченные суммы не зачитываются в счет алиментов.
Как правильно оформить совместную опеку над подопечным?
Для этого необходимо обратиться в отдел опеки по месту регистрации опекуна. Каждый из опекунов должен предоставить полный пакет документов в соответствии с Постановлением Правительства от 2009 года № 423. Однако для оформления совместной опеки нужно доказать, что один опекун не справится с исполнением обязанностей.
Можно ли отказаться от совместной опеки над подопечным ребенком?
Для этого необходимо обратиться в отдел опеки по месту постановки на учет. Опекун оформляет заявление в письменной форме. В течение 3 дней с момента получения приказа об освобождении от обязанностей опекуна, нужно сдать отчет о пользованиию
Когда будет принят закон о совместной опеке над ребенком при разводе родителей?
Данная законодательная инициатива неоднократно выносилась на рассмотрение. Последние варианты рассматривались в 2020 и 2018 годах. Но до настоящего времени они не были предложены в виде законопроекта. Поэтому в 2020 году нормативный акт принят не будет.
Обязательно ли юридически оформлять порядок общения с ребенком?
Если между бывшими супругами сложились доброжелательные отношения, родители не пытаются использовать детей для манипуляций над другим родителем, то дополнительное оформление можно не использовать.
Однако на практике, целесообразно официально оформить достигнутые договоренности.
Решение о детской опеке: факторы, которые следует учитывать
При принятии решения о том, с кем будет проживать ребенок, суды руководствуются различными факторами. Главным соображением всегда являются детские интересы ребенка. Если дети достигли возраста 14 лет, то учитывается их мнение при разводе, с кем из родителей они хотят жить. В суде обязательно учитываются:
детские пожелания (с 14 лет, когда он способен выражать свои предпочтения);
психическое и физическое здоровье родителей;
религиозные и / или культурные соображения;
возможность создания стабильной домашней обстановки;
поддержка и возможность взаимодействия с членами расширенной семьи любого из родителей;
создание условий для проживания, отдыха и учебы;
возраст и пол ребенка;
доказательства родительской наркомании, алкоголя, психологического или сексуального насилия.
Определение основного опекуна
В дополнение к вышеуказанным факторам суды отдают предпочтение родителям, которые могут продемонстрировать, что именно они играют главную роль в жизни ребенка. Ребенок должен жить с тем родителем, с которым у него более налажена эмоциональная связь. Эта эмоциональная связь важна для успешного прохождения ребенка через различные этапы его развития.
При определении того, кто из родителей является основным опекуном, суды обращают внимание на непосредственные обязанностями по детскому уходу, такими, как:
купание, уход и пеленание;
приготовление пищи;
покупка одежды;
стирка;
охрана здоровья;
содействие участию во внеклассных мероприятиях;
обучение чтению, письму и математике.
Как видно, перечислены обязанности матерей. Основным опекуном назначают отца в случае, если женщина не соответствует всем этим критериям. Хотя в мировой практике давно женские обязанности не являются определяющими в детском воспитании.
В зависимости от состояния, в котором производится определение опекуна, могут считаться важными и другие факторы. Даже такие вещи, как воздействие табачного дыма или неуспеваемость и плохая дисциплина в школе, также могут учитываться.
